世界头条:1-5月财政数据点评:收入不振约束支出发力
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【资料图】
税收收入仍是5月公共财政收入的主要拉动力。公共财政预算对基建的支出增速有所放缓。政府性基金预算支出放缓。
5月公共财政收入实现16521.0亿元,较去年同期增长32.7%,增幅较4月收窄37.2个百分点;其中,当月税收收入实现14395.0亿元,同比增速实现42.0%,增幅较4月收窄47.3个百分点;非税收入规模为2126.0亿元,同比下降7.8%,降幅较4月收窄1.9个百分点。去年同期增值税留抵退税规模较大,据我们测算,2022年5月单月留抵退税规模接近5000亿元,自然口径下的税收收入成为5月公共财政收入的主要拉动力;但若排除留抵退税因素,税收对公共财政收入当月同比增速的贡献有限。着眼税收结构,增值税、企业所得税及消费税仍为当期占比较高的税种,规模占比分别为37.9%、26.8%和8.4%。在自然口径下,1-5月国内增值税同比增长93.5%,增幅显著,拉动当期税收收入同比增速35.4个百分点。企业所得税收入同比下降1.9%,拖累当期税收收入增速0.5个百分点,国内需求不振叠加海外大宗商品价格弱势,抑制企业盈利能力及生产意愿,企业所得税同比增速表现较弱。
5月全国一般公共预算支出实现18403.0亿元,同比增长1.5%,增幅较4月收窄5.1个百分点;其中,地方公共财政支出实现15507.0亿元,同比增长0.2%,增幅较4月收窄6.9个百分点,公共预算支出发力放缓。从结构看,1-5月,公共财政向教育、社保就业、科技领域的支出力度维持稳定,同比增速分别实现6.8%、10.0%和8.6%。值得注意的是,5月公共财政预算对基建的支出增速有所放缓,仅向城乡社区事务支出的同比累计增速实现3.5%,对农林水、交通运输支出的同比累计增速均较4月明显下滑,但我们认为,扩充内需是二季度乃至全年的关键任务,基建是内需的重要抓手之一,预算内支出将持续向基建投资发力。
5月地方政府性基金收入规模3644.0亿元,同比下降9.4%,增速较上月下降10.0个百分点;其中,国有土地使用权出让收入3132.0亿元,同比降幅实现13.0%,降幅较4月明显走扩12.3个百分点。当前房地产行业仍处于主动去库存阶段,国有土地使用权出让收入仍处于较低水平。地方政府性基金预算支出6241.0亿元,同比下降13.0%,增速较4月下降26.1个百分点;国有土地使用权出让收入相关支出3054.0亿元,同比下降26.3%,降幅走扩9.2个百分点。
4月以来,国内主要经济数据持续走弱,财政的支撑作用有待发挥,但从收入、支出的节奏看,收入不振已成为支出发力的“硬约束”。今年以来,在去年同期基数较低的背景下,政府性基金预算收入增速持续弱势,影响该预算支出节奏,国有土地出让金收入仍是主要短板。截至5月,国有土地使用权出让金收入的累计同比降幅仍在20.0%的较高水平,而以该收入安排的支出是基建投资的重要资金来源,政府性基金预算对“扩内需”的支撑力度难言改善;因此,下半年政策性金融工具、贴息贷款等“准财政”增量工具值得期待。
风险提示:海外衰退风险;地缘关系的不确定性。
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